2026年是联合国通过《2030年可持续发展议程》的第11个年头。编制和发布城市自主贡献报告（VLR）作为地方层面落实该议程的重要举措，近年来在全球范围内持续推进。截至2026年4月底，全球已有40个以上国家，近280个城市发布城市自主贡献报告，其中包括16个国家的首都，为推动全球可持续发展进程提供了重要支撑。学院国际合作处（世界城市日办公室）持续跟踪这一趋势，已累计推出9期专题研究。本期专题聚焦阿拉伯国家城市自主贡献报告编制情况，并基于中国城市实践经验，对阿拉伯国家城市进行分析研究。
一、阿拉伯国家城市自主贡献报告发布概况
阿拉伯国家正经历快速的城市化进程，然而部分城市基础设施、数据管理和财政能力等方面都面临着不同程度的压力。同时，一些地方居住环境较差，污水管网等基础设施覆盖率不足，水资源短缺，气候变化影响加剧以及青年失业率偏高对传统的城市治理方式都提出了新的要求。联合国多次强调，地方政府在落实可持续发展目标中承担着重要责任，在此背景下，阿拉伯国家城市开始探索编制城市自主贡献报告（Voluntary Local Review, VLR）。
阿拉伯国家共有7个城市和地方政府完成了城市VLR，分布于约旦、突尼斯、沙特阿拉伯、埃及、摩洛哥等5个国家。从时间分布看，相关报告主要集中发布于2023—2024年。
图1. 阿拉伯国家城市自主贡献报告封面集合
二、各城市自主贡献主要做法
（一）沙特利雅得市：国家愿景与城市行动高度协同
利雅得市是沙特阿拉伯的首都，也是全国政治、经济和交通中心。该市在编制自主贡献报告时，建立了由国家到城市的高层级治理架构，并以运行多年的城市观测站作为重要数据支撑。利雅得城市观测站自2013年起持续跟踪城市发展指标，监测指标由最初的80项逐步扩展至2024年的400余项，为评估城市可持续发展进展和自主贡献成效提供了较为坚实的数据基础。在此基础上，利雅得市通过一系列重大城市项目集中展示可持续发展目标本地化成果。在绿色空间建设方面，绿色利雅得规划种植750万棵树，将城市绿化覆盖率从1.5%提升至9%，预计可使地表温度降低2.1℃。
在交通基础设施方面，利雅得推进地铁和公交系统建设，后期将实现地铁网络全长176公里，公交系统配备842辆巴士、覆盖80条线路。在文化与城市活力方面，利雅得推进“利雅得艺术”项目，打造城市开放艺术空间，项目预算达65.6亿沙特里亚尔，预计创造2.4万个就业岗位。上述项目重点关联SDG 11“可持续城市和社区”、SDG 9“产业、创新和基础设施”和SDG 3“良好的健康与福祉”。
图2. 沙特利雅得市全民参与的城市绿化行动场景
（二）突尼斯恩努尔市：以安居为核心推进人居环境提升
恩努尔市是突尼斯2015年新设立的年轻城市，90%的住宅为棚户区，公共空间匮乏。该市在报告编制中将棚户区改造作为核心的议题，所有项目几乎集中于SDG 11“可持续城市与社区”，体现了聚焦最紧迫问题的务实取向，切实解决居民环境问题。针对地方统计数据基础薄弱的问题，恩努尔市通过使用联合国人居署推荐的KOBO（KoBo Toolbox）工具箱，对全市道路、建筑物、公共设施、废物收集点、绿地等进行空间数据采集，并据此绘制详细的地理信息系统地图，为后续规划和项目实施提供基础支撑。在具体改造方面，恩努尔市依托国家“城市复兴与整合规划”，对268公顷（占城区面积67%）的棚户区进行了系统性改造，重点推进供水管网、污水管网、雨水排水、公共照明、道路硬化等公共基础设施建设。与此同时，该市在报告中专门讨论了妇女、儿童、老年人、青年、移民与难民以及残障人士的现状、困境与需求。总体看，恩努尔市的自主贡献重点体现在棚户区改造、基础服务补缺和社会包容促进等方面，与SDG 11“可持续城市与社区”以及SDG 10“减少不平等”等目标密切相关。
图3. 恩努尔市基于KOBO工具箱的数据采集
（三）埃及三省：因地制宜推进可持续发展目标本地化
贝海拉省是埃及主要农业生产基地，全省农业用地约230万费丹。围绕粮食安全和农业现代化，该省推进农业补贴电子化、商品交易平台建设、粮仓储备能力提升等工作，并探索与联合国粮农组织、意大利使馆等合作，为贫困家庭推广沼气装置。这些做法体现了农业大省在保障粮食供给、提升农村能源利用水平和促进农业可持续发展方面的地方实践，重点关联SDG 2“零饥饿”和SDG 7“可负担的清洁能源”。
图4. 贝海拉省沼气替代水泵，农牧废料变沼气
法尤姆省以自然景观、生态旅游和传统手工艺产业为特色，拥有加龙湖、瓦迪拉扬区等重要自然与文化资源。该省在报告编制中突出地方资源优势，围绕生态旅游、手工艺合作等内容，探索以特色产业带动就业和增收。面对贫困率较高和水资源约束等问题，法尤姆省还将“体面生活”等国家倡议与地方基础设施改善结合起来，推动农村地区供排水、公共服务和民生设施建设。总体看，法尤姆省的自主贡献重点体现在生态资源保护、地方特色产业发展和包容性就业促进等方面，与SDG 8“体面工作和经济增长”、SDG 15“陆地生物”以及SDG 6“清洁饮水和卫生设施”等目标密切相关。
图5. 法尤姆省通过“体面生活”倡议解决污水问题
塞得港省位于苏伊士运河北端，是埃及城市化水平和教育普及程度较高的省份之一。该省在报告编制中突出公共服务与社会治理的现代化转型，重点围绕全民健康保险、棚户区改造和数字化政务建设展开。一方面，通过城市发展基金推动棚户区居民的搬迁安置，于2021年成为埃及首个“无贫民窟”省份；另一方面，率先建立统一的医疗机构数据库，实现全民健康保险全覆盖，显著降低了孕产妇死亡率。此外，该省还大力推进数字化服务，构建统一的投资者电子门户，实现公共服务全面线上化。总体而言，该省这些举措集中体现了塞得港省在SDG 3“良好健康与福祉”、SDG 9“产业、创新和基础设施”以及SDG 11“可持续城市与社区”方面的贡献。
图6. 塞得港省贫民窟改造：从贫民窟到安置社区配套商业
（四）摩洛哥阿加迪尔市：将可持续发展目标纳入城市发展规划
阿加迪尔市在编制城市自主贡献报告时，并未对17项可持续发展目标作全面铺开式评估，而是结合市政府职能、城市发展战略和地方数据基础，选取SDG 5、SDG 6、SDG 7、SDG 8、SDG 11、SDG 13和SDG 17作为重点分析内容。
在推进路径上，阿加迪尔市将可持续发展目标本地化纳入《城市发展规划2020—2024》框架之中。该规划包含94个项目，预算近60亿摩洛哥迪拉姆，涵盖高质量公交、基础设施强化、城市旅游区品质提升与改造、环境保护与绿地开发、文化遗产保护、社会中心建设等六大领域。其中，快速公交系统（Le Bus à Haut Niveau de Service, BHNS）项目全长15公里，预计每日服务通勤约6万人次，并配套建设自行车道、智能照明和智能灌溉系统，体现了阿加迪尔市在推进SDG 11“可持续城市和社区”和SDG 13“气候行动”方面的地方实践。
图7. 阿加迪尔市快速公交系统（BHNS）
同时，阿加迪尔市将智慧城市技术作为提升城市治理能力和推动可持续发展的重要工具。在水资源领域，该市安装智能水表并利用数码摄像头检测污水管网中故障和异常情况；在能源领域，依托国家城市数字化战略（Schéma Directeur de la Transformation Numérique des villes, SDTN），推进智能电网和智能公共照明系统建设。这些技术的应用不仅提高了城市运行效率，也为推进SDG 6“清洁饮用和环境卫生”和SDG 7“可负担的清洁能源”提供了实践支撑。
图8. 阿加迪尔市Hotel de ville屋顶太阳能光伏设施
三、我国城市编制自主贡献报告的经验对阿拉伯国家城市的启示
从阿拉伯国家城市自主贡献报告实践看，不同城市均注重将联合国可持续发展目标与本地发展阶段、资源优势和治理重点相结合，形成能体现城市独特性的表达方式。这说明，城市自主贡献的关键在于把全球目标转化为具有城市特色的实践叙事。从这一角度看，我国重庆、上海、扬州等城市的实践同样具有示范意义。
我国重庆构建的“市域—市区—街区—社区”四级联动评估模式，为人居环境质量提升提供路径参考，聚焦SDG 11“可持续城市和社区”。该模式将联合国可持续发展目标层层分解到街区、社区，转化为居民可感知、可参与的具体行动，不止步于市级层面。借鉴重庆的四级联动思路，将棚户区改造项目作为一个评估单元，实现从“概括性描述”到“项目化验证”的转变，对于阿拉伯国家城市中存在的大量棚户区改造问题都具有普遍适用性。此外，我国上海“1+X”市—区协同和扬州本土化指标体系，同样为阿拉伯国家探索城市特色的自主贡献路径提供启示。
国际合作处（世界城市日办公室）
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