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国际合作 | 助力“中国建造”“走出去”，开展南通住建领域国际合作研究

阅读:31时间:2026-08-13 10:08:00

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为落实部领导来学院调研座谈指示精神，持续提升学院国际合作工作能力，助力“中国建造”“走出去”，学院国际合作处（世界城市日办公室）（以下简称“国合处”）在完成中国-东盟、中国－阿拉伯和中国－中亚1.0版区域研究，及省份专题研究（湖南省、湖北省等）的基础上，研究工作进一步向城市层面延伸，本篇聚焦江苏省南通市，南通市建筑业规模突出，并通过“强化顶层设计、深化政企协作、创新出海路径、聚焦市场开拓”助力推进建筑业“走出去”，对外承包工程业务稳步发展。国合处持续开展跟踪，下一步将聚焦深圳市住建领域国际合作开展专题研究。

一、南通市住建领域国际合作工作总体成效

南通市建筑业产值规模位居全国地级市前列‌，2022年-2024年全市建筑业总产值累计达3万亿元，持续保持南通市支柱产业地位。对外承包工程方面，据不完全统计，2020年以来，全市开展对外承包工程的建筑企业共17家，承接项目392个，其中大于500万美元项目138个，新签对外承包工程合同额41.1亿美元，完成营业额56.1亿美元。奖项方面，南通市5家建筑企业入选“全球最大250家国际承包商”榜单，5家建筑企业入选中国企业500强，累计获中国建筑工程质量最高荣誉“鲁班奖”124项（含境外鲁班奖3项），总数位居全国地级市首位。

2024年9月，南通市市长张彤在印尼投资合作交流会上致辞，及举办“南通建筑业企业走进印尼”视频会议

二、南通市住建领域国际合作工作方法总结

南通市推进住建领域国际合作过程中，通过“强化顶层设计、深化政企协作、创新出海路径、聚焦市场开拓”四大维度协同发力，为“中国建造”“走出去”提供了可参考的地方实践案例。

（一）强化顶层设计，提升建筑业出海竞争力

南通市把推动建筑业“走出去”作为服务全市支柱产业发展的重要抓手，注重政策引领和服务保障，着力构建内外合作、多方联动的工作格局。

一是强化合作机制，牵头搭建合作平台。为强化市场对接，近年来南通市住建局会同商务局通力合作，积极为企业搭建交流合作和项目推介平台，展示南通建筑产业优势。组织企业参加印尼投资合作交流会，梳理印尼建设工程项目库；带领江苏国峰、南通四建参加新疆克州建设领域合作推进会，促成企业成功签约乌兹别克斯坦、喀什地区项目；赴澳门参加葡语国家基础设施建设圆桌会议，面向15个国家重点推介南通建筑企业优势，助力企业开拓海外市场。

江苏建设领域（中东）推介会在迪拜举办

南通市住建局、南通市商务局依托“一带一路”机遇，举办新形势下南通建筑行业“走出去”对策交流会

二是深化政策引领，引导“走出去”发展。南通市住建局会同商务局积极向上对接，帮助企业申请援外项目实施资格并凝聚多方合力助推企业承接优质援外项目，借助国家援外项目政策保障“稳妥入场”，通过援外项目积累国际项目管理经验。举办建筑企业“走出去”对策交流会、国际工程实战班，邀请企业、专家进行业务培训和经验分享，为企业谋划“走出去”发展路径，构建长远海外发展布局。

南通市住建局、南通市商务局组织南通市建筑企业举办国际工程承包业务与风险管理实战班

三是落实后勤保障，提供全方位服务。组建市、县两级建筑企业服务专班，进一步完善建筑业帮扶体制机制，为建筑企业提供“一站式”保姆式服务。联合金融部门搭建出海金融服务体系，解决海外项目投标保函、履约保函、预付款保函等一系列难题；联合商务部门定期发布海外国别市场政策、法律法规、地缘风险预警等信息，护航企业海外经营，全维度防控企业 “走出去” 各类风险隐患。

（二）深化政企协作，搭建出海全链条服务体系

全市构建“政府服务、协会服务、海外服务”综合服务体系，全方位赋能企业出海。

健全服务体系，南通“走出去”综合服务小程序

一是强化顶层引领，赋能市场开拓。市级层面出台专项扶持举措，成立建筑企业转型升级专班，实施“携手央企再出发”计划，常态化组织海外发展交流会、实务培训，组织企业赴印尼、中东、非洲开展海外商务推介，对接全球项目资源。

二是打造多元平台，打通信息壁垒。依托行业协会搭建海外企业资源库，收录70余家具备境外业务实力的企业；常态化举办对外经济合作项目推介会，打通央企、本土中小建筑企业对接通道；各区设立海外联络点，提供市场考察、项目跟踪等一站式配套服务。

三是完善服务链条，健全保障体系。统筹法律、金融、保险、咨询等26家专业服务机构，构建覆盖海外风险、合同、税务的全链条综合服务体系；分区域搭建东南亚、非洲法律服务网络，定期开展境外安全、国际工程风控专题培训，搭建以老带新交流分享平台，输出海外实战经验，系统性增强企业国际化经营能力。

四是创新海外模式，提升发展质效。企业跳出单一施工承包模式，积极探索“工程+贸易”“工程+投资”“工程+运营”复合业态，以工程带动建材、设备、标准同步输出，产业链协同效益持续释放，海外综合竞争力稳步提升。

（三）四大出海路径，走出南通国际化之路

经过数十年海外深耕，南通建筑行业探索形成四条成熟出海模式，实现从小到大、从单点项目到长期属地化经营。

一是“依托援外”稳步出海。积极参与国家援外项目建设，稳步开拓国外市场。如龙信建设集团承建佛得角大学项目、华新建工集团改造柬埔寨政府办公楼项目、南通四建集团承接加纳霍城医科大学二期等，通过援外项目积累国际项目管理经验，树立南通建筑品牌影响力。

二是“靠大联强”乘船出海。以劳务分包、专业承包业务为纽带加强与央企合作，主动融入“一带一路”建设大局。如南通苏中建设与中交、中核集团合作开拓南非、科威特市场，江苏中匀安装参与中国电建埃及机电项目，通州建总承建中建港务吉布提物流中心项目等，依托央企资源突破国际市场壁垒。

三是“跨界联合”协同出海。围绕本土非建筑龙头企业海外投资需求拓展配套业务，降低开拓成本。如海安市多家建筑企业与天楹、联发、鹏飞等本土非建筑企业协同合作，跟随其海外投资项目开展配套建设，形成“捆绑式”出海模式。

四是“比较优势”造船出海。凭借品牌、信誉与技术优势设立海外机构，实现本土化深耕。如南通建工、龙信建设、中南建设等企业在苏丹、以色列、马来西亚等国成立国际公司，以工程总承包模式承接项目，从“项目型出海”转向“本土化经营”。

（四）依托四大市场，拓展精品项目布局

南通建筑企业海外布局聚焦东盟、中东、非洲三大核心区域，同步拓展中亚新兴市场，项目覆盖以色列、越南、柬埔寨、刚果（金）、加纳、吉布提、莫桑比克、阿联酋等数十个国家。

一是中东两海沿岸落地地标项目集群。如南通六建承建迪拜双塔、迪拜万丽中心酒店，两次斩获境外鲁班奖，是国内民企独有的海外创优殊荣；海安达欣集团承建以色列320米特拉维夫75层超高层综合体，打造以色列第一高楼，成为当地城市新地标；龙信建设落地安哥拉KK新城、援佛得角大学新校区、援吉布提外交部大楼等精品工程。