今年是联合国通过《2030年可持续发展议程》的第10个年头，城市自主贡献报告（VLR）已成为落实该议程的关键举措。截至2026年4月底，全球已有40个以上国家，约280个城市发布城市自主贡献报告，其中包括16个国家的首都，为推动全球可持续发展进程提供了重要支撑。学院国际合作处（世界城市日办公室）对上海、伦敦、纽约、洛杉矶、东京等全球代表性城市开展VLR专题研究，已累计推出9期。本篇基于《枣庄市可持续发展报告（2023）》成果，对枣庄落实2030年可持续发展目标的具体做法及成效进行归纳总结。
一、枣庄市可持续发展工作概述
枣庄市位于山东省南部，总面积4564平方千米。截至2025年末，常住人口380.04万人。枣庄市是全国唯一的国家可持续发展议程创新示范区、国家农业可持续发展试验示范区、国家农村改革试验区和国家现代农业示范区“四区”同建城市，且农耕文化悠久厚重、物产资源丰富多样、经济发展势头良好、产业转型颇具成效，具有较好的可持续发展实践基础。
2022年7月，国务院批复同意枣庄市以“创新引领乡村可持续发展”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。枣庄市积极开展工作，编制出台《山东省枣庄市可持续发展规划（2022—2030年）》和《山东省枣庄市国家可持续发展议程创新示范建设方案（2022—2024年）》，为可持续发展探索新路径、积累新经验、创造新模式。根据《规划》，到2030年，枣庄市全面建成以创新引领乡村可持续发展的创新示范区，以更有力的举措汇聚更强大的力量，建设绿色转型先行区、城乡融合示范区、和美乡村样板区。
面向2030年可持续发展目标，枣庄市集成应用智慧农业、生态循环、大数据、物联网等技术，实施农业基础能力提升、城乡经济新动能培育、城乡融合发展推进、乡村生态建设提速和科技创新支撑等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，加快实现高水平科技自立自强，探索系统的路线与方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，为同类地区可持续发展提供示范，为落实《2030年可持续发展议程》提供实践经验。
图1.枣庄市可持续发展规划（2022-2030）总体框架
二、枣庄市SDGs目标进展（综合指数）评估
自示范区获批以来，枣庄市紧扣“创新引领乡村可持续发展”主题，加快实现高水平科技自立自强，可持续发展取得了阶段性成效。
总体上看，枣庄市SDGs指数得分从2015年的57.54逐步提升至2022年的74.10。根据现有数据分析的变化趋势来看，其向好发展的增速暂未达到2030年实现可持续发展目标所需增速，整体被评定为“适度改善”。下一步，枣庄市将持续采取积极措施推进示范区建设，进一步推动枣庄市在2030年成为全球实现SDGs的样板城市。
按目标进展情况，可将SDGs分为三类。一是表现较好的目标（表1中颜色为绿色的目标）：SDG1（无贫穷）、SDG2（零饥饿）、SDG3（良好健康与福祉）、SDG4（优质教育）、SDG6（清洁饮水和卫生设施）、SDG10（减少不平等）、SDG12（负责任消费和生产）、SDG13（气候行动）、SDG16（和平、正义与强大机构）；二是表现较为平稳的目标（表1中颜色为黄色的目标）：SDG5（性别平等）、SDG8（体面工作和经济增长）、SDG11（可持续城市和社区）；三是表现欠佳的目标（表1中颜色为橙色或红色）：SDG7（经济适用的清洁能源）、SDG9（产业、创新和基础设施）、SDG15（陆地生物）、SDG17（促进目标实现的伙伴关系）。
表1.2015~2022年枣庄市SDGs得分及趋势
三、枣庄市可持续发展重点行动及成效
围绕落实《2030年可持续发展议程》，以破解制约枣庄市可持续发展的主要矛盾为切入点，枣庄市重点围绕“农业基础能力、城乡经济动能、城乡融合发展、乡村生态建设、科技创新支撑”五方面实施可持续发展行动，有序推进重点任务。
（一）实施农业基础能力提升行动
枣庄市聚焦破解“农业资源价值实现不充分、乡村发展要素集聚能力不足”两大瓶颈，坚持以工补农、以工促农，发挥工业门类齐全、底蕴深厚的优势，推动资本链、创新链、产业链在乡村融合发展，打造绿色转型先行区、城乡融合引领区以及和美乡村样板区。农业龙头企业规模持续扩大，王老吉大健康产业园、山亭梅花鹿等重大项目正式投产，国家兽用生物制品检验检测分中心落户市中区“中国兽药谷”。同时，枣庄市坚持用工业化理念发展农业，用数字化思维改造提升传统农产品，将物联网、云计算、大数据等新一代信息技术深度嵌入农业产业链各环节，积极创建滕州马铃薯、峄城石榴、山亭甘薯等10个全产业链示范基地，打造智慧农业新范式、塑造智能园区新标杆、锻造乡村产业新业态，全面激活乡村发展。
图2.中华石榴文化博览园
（二）实施城乡经济新动能培育行动
枣庄市着力培育高质高效农业、新型商贸物流业、特色文旅康养产业，夯实乡村经济产业根基。通过打造示范镇、特色镇，放大乡村发展示范效应；坚持绿色低碳高质量发展导向，做强锂电储能产业，打造乡村新能源应用场景。围绕乡村振兴重点产业，积极扶持农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业新型经营主体发展壮大。
2018年，冯卯镇李庄村利用国家农村综合性改革试点试验政策资金实施“闲置小院复活”工程，有效破解了村中的闲置农房民院等闲置资产的再激活等问题。经济方面，村民从小院流转、小院业态经营等方面获取收益，通过合作社获取年终分红收益，通过销售农村手工艺品、土特产等旅游产品增加收入。社会方面，李庄村建设了丰富多样的文明实践阵地，从去陋习、讲美德、减负担、减铺张等方面入手，树立文明新风，激发乡村振兴内生动力。
图3.李庄“闲置小院复活”模式
图4.李庄村“活力月季村”主题街巷
图5.乡村闲置资产盘活前后对比（冯卯镇王东摄）
（三）实施城乡融合发展推进行动
枣庄市着力于提高基础设施、服务均等和双向城镇化水平，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，济枣高铁、翼云机场本场工程等加快推进，城市建设日新月异，农村人居环境不断优化。坚持农业农村优先发展，实施“双十百千”工程，以省、市、区（市）三级示范联动方式开展乡村示范片区建设。促进城乡人口自由流动，深化户籍制度改革，全面放开户籍限制，实行经常居住地落户政策，有效推动进城务工、投资经商、购房居住的农村人口就近有序转移。推进城乡基本公共服务均等化、乡村治理现代化，推动优质教育、医疗、养老、托幼资源向农村延伸拓展，促进城乡要素顺畅流动、资源充分共享。
台儿庄区针对在发展过程中存在的城乡发展不平衡不充分问题，充分运用好台儿庄古城及其独特的运河文化底蕴这一文化象征，通过打造文化旅游品牌来推动旅游业转型升级；同时，充分利用旅游业带动的人员流动、要素流入等，带动古城周边乡村参与到旅游业的发展中，使台儿庄的城乡之间形成相互促进、共同提升的良性融合发展。
图6.台儿庄区发展旅游产业的城乡融合模式
图7.台儿庄古城俯瞰图（山东省台儿庄古城旅游集团有限公司孔闯摄）
（四）实施乡村生态建设提速行动
枣庄市以“生态优先、绿色发展”为导向，提升国家森林城市、国家园林城市建设成果，深入开展“山水林田大会战”，滕州市（枣庄市代管的县级市）对荆河、冯河、郭河、小沂河等河流进行综合治理，保障排涝功能，推动水质净化，增加生态修复功能，提升河岸景观；荆河上游综合治理片区建设连续两年列入滕州市政府“十件惠民实事”之一。积极推进生态产品价值实现机制试点，探索排污权交易、绿色生态资源价值转化路径，建设山东生态产品交易中心、鲁南生态银行，打造中国北方生态产品交易平台，推进绿色资源增值。
图8.滕州・荆河沿岸全景
图9.滕州・冯河治理后滨河步道
（五）实施科技创新支撑行动
枣庄市拥有雄厚完备的煤炭产业发展基础。然而，随着长时期高强度、大规模开采，枣庄市煤炭资源日渐枯竭，面对发展困境，枣庄市加快实施资源枯竭城市的绿色转型发展战略。一方面，调产能、优结构，完成传统产业的转型升级；另一方面，以发展锂电新能源作为突破重点，大力培育发展新动能，实现以资源消耗为驱动向以科技创新为驱动的新旧动能转换，将枣庄市打造成为名副其实的“中国北方锂电之都”。数字基础设施建设方面，打造电子证照应用场景2840个，无证明办事服务系统获国务院《电子政务工作简报》专刊编发，高规格承办2022年山东省数字乡村建设推进大会，组建成立枣庄市数字乡村创新发展联盟，不断增强数字乡村建设合力。
图10.依托锂电发展的枣庄产业转型升级模式
图11.煤矸石山修复后的矿山公园概貌
（枣庄市市中区摄影家协会主席种镭摄）
四、枣庄市可持续发展的未来展望
为更好地落实《2030年可持续发展议程》和推进实现可持续发展目标，枣庄市创新示范区应在既有的发展基础上，全面对接国际国内新形势和新发展格局，畅通国内大循环、促进国际国内双循环、推进政策创新、塑造发展新优势、推动经济体系优化升级，全面深化改革，推动SDGs与枣庄市社会经济发展行动相融合，推进农业农村现代化，探索构建高水平社会主义市场经济体制，建设乡村可持续发展典范。以创新示范区SDGs进展评估为导向，加快推进治理体系和治理能力现代化，构建与当地社会经济发展水平和资源环境禀赋条件相适应的体制机制，稳步推进《2030年可持续发展议程》的落实和高质量发展战略的实施。
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